为何难更名徽州古时黄山不属于徽州府

正是附郭县的存在，久而久之，府名所指对象也开始变化。一方面，它仍然指的是整个府所辖区域，比如明清时期广为诟病的“苏松重赋”，指的就是苏州府与松江府(相当于今上海市与苏州市)，而扬州府兴化县人郑板桥也算在“扬州八怪”里。但另一方面，有时府名所指仅是附郭县而已，譬如晚清的《海陬冶游录》记载当时的上海青楼，“以苏常者为佳，土著次之，维扬江北，又其次也”，其中的“苏”指的就是苏州府的附郭吴县(及长洲、元和)与同属苏州府的“常”(常熟)相对。外国人就更加搞不清了，英国的马嘎尔尼使团干脆说，“苏州是一个面积很大、人口很多的城市”，这当然是指附郭县了。

这种情况发展到清末，就形成了知府直接管理附郭县的思路。宣统年间，东北吉林省的府已与县一样只辖有一县之地(但府级别高);民国建立后，转变更加彻底，府被裁撤以后，县由行省直辖。